1978年，泗洪县上塘镇垫湖村率先在全国实行农业“大包干”，被誉为“江苏改革第一村”。1981年3月4日，《人民日报》刊登一篇题为《春到上塘》的长篇通讯，引起全国震动，推动了农村改革的全面开展。

46年以来，这里有着深厚的改革创新基因和群众基础，“敢试敢闯、敢为人先”的“春到上塘”精神一直延续至今。

近年来，泗洪县公安局上塘派出所不断赓续“春到上塘”精神，按照“市县主战、派出所主防”要求，结合上塘镇特殊的地理位置和社会治安特点，转变警务理念，创新智慧警务，走好具有上塘特色的“主防之路”，让安全感被“看得见”。

 转变警务理念，推动预防警务落地见效

上塘镇位于泗洪县西南岗地区，地处苏皖两省三县交界，境内两省边界线长达23公里，地域狭长。特殊的地理位置使这个有着5.65万人口的苏北农村大镇呈现出外出务工人员多、矛盾纠纷多、赌博警情多、“一老一小”占比大的治安特点。

2022年8月9日公安部在全面深化公安改革推进会上提出“市县主战、派出所主防”的改革思路，明确了派出所回归以“防”为主的职能定位。2023年3月公安部印发《加强新时代公安派出所工作三年行动计划（2023—2025年）》，明确提出推行预防警务，将派出所工作重心转移到源头防范上来。

 

“公安部改革思路和三年行动计划，给我们基层派出所走主防之路吃下了‘定心丸’，派出所主防职能定位明确后，我们更注重访民情、解民忧，调纠纷、破盗案，治乱点、护民生，注重抓早抓小，注重为民服务。”上塘派出所所长张禄鹏认为“主防”意味着要转变警务理念，积极实施预防警务，通过主动预防，及时发现苗头性的、潜在的违法犯罪，把预防做到打击前，提升发现预防的前瞻性、强化打击整治的主动性、增强社会共治的有效性。

专注“主防”必须改革警务模式。针对派出所地域狭长，接处警半径大，基层防范触角难以延伸到位，全面剖析参与基层治理中的问题，找准症结、制定措施，改革社区警务模式。依托全镇33个农村网格，积极推进“网格+警格”双网融合，多元化调处矛盾纠纷，实现小事不出村、矛盾不上交；在距离镇区最远的垫湖村设立集“接处警、便民服务、调解纠纷、防范宣传”为一体的中心警务室，安排1名社区民警和2名专职辅警驻守，同步运转其他3个社区警务室，打造群众家门口的“派出所”，将源头防范工作推进到最后一米，实现平安不出事；将便民服务向警务室延伸，在警务室设立24小时自助服务区，向群众提供代办、约办、上门办、自助办、容缺办等便捷周到服务，打造“15分钟便民服务圈”，实现服务不缺位，群众安全感、满意度显著提升。

专注“主防”必须夯实基层基础。积极争取党委、政府重视支持，派出所所长挂职乡镇班子成员，话语权得到增强，协调能力得到提升；社区民警全部兼职村（居）副职，更加有效调动社区资源参与到社区警务工作。做实社区警务工作队，建立处警、巡逻、社区三位一体联勤工作模式，有警处警，无警巡逻、检查场所行业、采集治安要素信息。建立4+18+N矛盾纠纷联动排查化解机制（“4”就是信访、综治、司法、公安4个部门单位，“18”就是18个村居，“N”就是矛盾事项涉及的部门），形成部门合力。将社区网格员、保安员、救援队员、热心公益事业群众等发展为治安志愿者，共同助力调解纠纷，解决求助事项。

专注“主防”必须为派出所增员减负。泗洪县公安局给予上塘派出所改革大力支持，通过机关民警下基层、新警分配等方式，为派出所配备民警5名、辅警23名，社区警务室实现“一警两辅”、包村辅警实现“一村一辅”。针对大量非警务类警情牵扯民警大量的时间和精力，推动非警务警情向12345热线、110联动单位、114社会化移车分流，全面为派出所减负，让派出所专注做好“主防”工作。

 创新智慧警务，让派出所更有战斗力

今年3月6日，上塘镇发生一起入室盗窃案，价值6万余元的金银首饰被盗。接警后，泗洪县公安局“情指行”合成作战中心立即发挥“主战”作用，提供支撑，刑侦专业技术力量精准锁定目标和逃跑路线，将研判线索下达到上塘派出所综合指挥室，办案民警根据综合指挥室推送的信息，将从黑龙江省齐齐哈尔市流窜到上塘镇作案的犯罪嫌疑人刘某峰抓获。

大案“即发即破”，跨层级、跨部门协同作战成为制胜法宝，这是派出所创新智慧警务，科技赋能实战带来的新变化，让派出所更有战斗力。

上塘镇外出务工人员多，流出人口高达60%，多为青壮年劳动力，留在村里的多为老人和孩子，“一老一小”占比较大，加之地处两省交界，落实“派出所主防”尤为重要。“宁吃防范苦，不受破案罪”已成为上塘派出所一班人的共识，他们依托“宿警数智”“雪亮工程”项目建设，不断创新智慧警务，在派出所建成综合指挥室、对辖区监控全部提档升级补盲、全所民警在全省率先用上了5Ｇ音视频执法记录仪……

走进上塘派出所综合指挥室，墙上的电子大屏监控视频画面实时记录着辖区人、地、物、事、组织等治安要素的变化，不断跳动的数据及时更新警情信息，民警动动鼠标，就能调取辖区电子地图，分析治安风险点，远程调度指挥警力，指导社区民警、包村辅警精准开展治安防范。

深入上塘派出所辖区，派出所依托“雪亮工程”强化监控织密补盲建设，目前安装监控559处，车辆抓拍101处，做到“来即发现、动知轨迹、行知去向、智能预警”。

创新智慧警务，广布视频监控“天眼”，不断采集更新社区治安要素信息，每天接处警执法记录仪实时上传的音视频，一条条数据汇聚到派出所综合指挥室，综合指挥室就如同派出所的“最强大脑”，集警情分析、处警支撑、勤务管理、巡逻防控、科学研判等功能于一体，为主动打击犯罪、治安防范等提供有力支撑，民警对案件的反应速度更快了、对治安要素的掌控更精准了、服务群众更贴心到位了。

 主动下沉社区，让安全感被“看得见”

上塘镇青壮年劳动力外出务工，全镇土地流转体量大，“争地边”土地纠纷、赌博警情多发已成为影响辖区治安的突出问题。

“派出所主防后，尤其是要做好小纠纷、小案件、小隐患、小问题的处理，坚决防止小纠纷转变为大案件、小隐患引发大风险。”张禄鹏所长认为，派出所“主防”并不意味着忽视打击，而是坚持以打促防，辖区什么案件发案突出，就集中打击什么犯罪，什么治安问题突出，就集中警力进行整治。

针对矛盾纠纷突出，发挥村居社区、社会组织、志愿者作用，织牢网格密度，加强矛盾纠纷信息互联，排查化解定点定人。围绕邻里、土地、家庭、情感等矛盾纠纷，建立健全排查化解机制，形成人民调解、行政调解、司法调解多元化的矛盾纠纷化解格局。今年以来，共排查化解家庭矛盾、土地纠纷等129起，矛盾纠纷排查化解率达98.4%，多次重复警情化解率100%，连续8年未发生民转刑、刑转命案件。

针对赌博警情多发，强化与邻边的泗县墩集派出所、五河县武桥派出所的警务协作，联合开展禁赌专项行动，加强对重点时段、重点场所、重点部位巡逻守候，先后打掉石庄九庄头、枣林小树林等多个赌博窝点；联合市场监督管理部门检查棋牌室26家次，约谈经营业主19人，对棋牌室涉赌行为形成高压震慑；加强禁赌宣传，进一步提升广大群众法治观念和禁赌拒赌意识；对赌博警情多发的村（居）负责人、包村辅警采取约谈提醒、组织处理等措施，压实禁赌责任。通过采取一系列措施，辖区赌博警情环比下降68.6%。

 

“主防”就要主动下沉到社区，到群众中间去，现在民警在派出所“坐班”少了，更多是“沉”在社区、“巡”在路上，让安全感被“看得见”。

每月开展企业安全防范检查，排查整改风险隐患，未发生重大安全事故；对企业财务人员开展反诈培训，未发生企业员工被骗案件；会同上塘消防站上门指导消防安全，组织消防演练，辖区企业无火灾事故；加强企业厂区巡逻值守，全镇企业“零发案”。

通过七个载体（小程序、小喇叭、宣传单、微信群、横幅、电子屏、宣教课）和七逢措施（逢警必宣、逢检必宣、逢管必宣、逢访必宣、逢案必宣、逢集必宣、逢会必宣）强化电信网络诈骗防范宣传，有效遏制电信网络诈骗犯罪高发态势，今年以来仅发案1起。同时围绕“快”字，强化预警劝阻，今年3月份派出所快处警、快联系、快追查，循线追至上塘镇邮政储蓄银行，成功劝阻正准备向诈骗团伙转账3万元的马女士。

加强留守老人、留守儿童帮扶关爱，累计主动上门办理户籍、交管等公安业务57件，慰问帮扶困难群众169人次。加强校园及周边治安环境整治，每季度一主题开展法治宣传教育，建设未成年人安防教育馆，提高未成年人自我保护意识，实现学生零溺亡、校园零霸凌，确保校园安全。

在今后的工作中，上塘派出所将在泗洪县公安局党委和上塘镇党委、政府的坚强领导下，认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，进一步全面深化公安改革，坚定不移走改革强警之路，不断续写“春到上塘”新篇章！