周晓敏委员：

您提出的《关于提升社区自治效能 推进我市社区治理法治化的建议》收悉，现将办理情况和办理结果答复如下：

收悉您的提案后，我委高度重视，会同市民政局、市司法局等相关单位进行深入调研和会商，针对您的建议，我们全部采纳，具体情况如下：

一、加大社区法治意识宣传。深化“法律进社区”活动。组织开展“法护人生 法进家庭”“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”“情暖三农 送法下乡”等系列普法活动，擦亮“法润宿迁”普法品牌，切实提高基层群众法治意识和法律素养。积极把握国家宪法日、法治宣传月、中国农民丰收节等节点，利用农贸会、庙会、集市等时机，广泛开展法治文艺送下乡、“百案说法”村村行、普法助民村居行等普法惠民服务，引导基层群众尊法学法守法用法。强化基层法治文化建设。依托基层党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）、社区书屋等，积极培育不同类型、不同主题的村居法治文化品牌项目、特色节目和学法阵地，努力营造全民关心、支持和参与社区法治化建设的浓厚氛围。丰富法律宣传形式。建立“法治讲堂”制度，乡镇（街道）、村（社区）坚持每月开展1期“法治大讲堂”，组织“一村（社区）一法律顾问”集中开展村规民约、社区公约专项梳理活动，利用乡贤会和议事堂，通过“法润民生”微信群推送、送法上门、开设专题法治讲座等形式，推进法律服务与普法教育并举。

二、推动社区自治制度建设。厘清权责边界。市委办、市政府办印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》，指导各县（区）在编制发布乡镇政府公共服务事项目录清单的基础上，依法厘清乡镇政府和村（居）民委员会、农村集体经济组织的权责边界，依法明确基层群众性自治组织履行职责事项和协助政府工作事项“两份清单”，严格村（居）事务准入。全市乡镇（街道）和所辖村（社区）逐年签订《基层群众自治组织协助政府工作事项协议书》，并在工作上给予指导，在经费上给予保障。修订完善村规民约和自治章程。市民政局组织开展村规民约（居民公约）和村（居）民自治章程修订工作，编制示范文本，推动全市1401个村（社区）全部修订发布务实管用的公约、章程。通过规范村规民约（居民公约），完善可感、可知、可行的自治章程，充分发挥其在深化基层治理、弘扬公序良俗中的引导约束作用，不断培养居民的规则思维、程序思维和法治认同。创新基层自治形式载体。全面推广运用村（居）民积分制管理，将40个新型农村社区纳入全市首批管理名录，鼓励基层因地制宜创新方式，形成泗阳“五红”积分制、泗洪“党群互动双积分制”、宿豫“三治”融合积分制等各具特色的经验做法。推进社区协商规范化制度化，探索形成沭阳县“广场夜谈”“百姓说事点”、泗阳县“小村说事日”“八微八新”、泗洪县“553”等工作法，让群众的事情由群众商量着办。泗阳县穿城镇颜圩村和宿城区耿车镇大众村入选全国村级议事协商创新实验试点。

三、构建多元社区治理体系。完善社区治理规范运行机制。健全完善“清单+网格”治理服务，建立政府购买社区服务项目清单、社区居民公共服务事项清单，推动“党建网、治理网、服务网”多网融合。推动社区物业管理多元化，着力提升社区物业管理社会化、市场化水平。加强诉源治理，推动矛盾纠纷源头预防化解，创新构建社会矛盾纠纷分级诊疗、多元化解和“全周期”治理三项机制。强化社区治安执法管理，加快建立“打防结合、预防为主”的社区警务机制。提升社区智慧化建设水平，建立全市统一的“智慧农村社区”综合信息平台。深入实施“精网微格”工程。印发《关于进一步强化党建引领深入推进“精网微格”工程的实施方案》，研究制定《全市“精网微格”微网格建设标准》，按照“村组楼栋、百户一格，企业学校、各自成格”标准，全市5017个网格共划分微网格18424个，依靠党组织现有力量配备微网格联络员18511名。开展社会矛盾风险隐患拉网式大排查大起底大化解专项活动，通过网格化社会治理机制排查化解各类矛盾纠纷。创新构建平安指数监测制度。聚焦社会治安、法治建设、公共安全三大重点领域，设置进京赴省访、刑事案件警情数、民事案件万人起诉率等10项指标，按月通报各板块得分情况，按季向市委常委会会议汇报全市平安建设情况，倒逼各地从严从紧从实落实各项举措。完善典型示范机制。在全省率先推出村（居）积分制管理、援法议事进小区等基层治理方式，充分发挥“五民主三公开”、“四议两公开”、“村民说事平台”功能效用，抓紧抓实“法律明白人”培育工程，持续强化民主法治示范村（社区）动态管理，创成国家级、省级民主法治示范村（社区）分别为15个、694个。

四、加大社区治理法治投入。强化机制保障。《中华人民共和国民法典》《江苏省物业管理条例》《宿迁市住宅物业管理条例》等法律法规均已对业主委员会的产生程序及其职责进行规定，市、县（区）各有关部门和乡镇人民政府（街道办事处）根据各自职责投入社区治理资金。培育社区社会组织。重点扶持发展居民自治、公益慈善、邻里互助、平安建设等领域以及为“一老一小”、残疾人等特殊困难群体服务的公益性社区社会组织；加快孵化培育参与社区事务管理、提供社区公共服务等与村（居）委会及下属委员会业务密切相关的专业性社区社会组织。目前，全市共有社区社会组织1000余个，在公共利益维护、困难群众救助、矛盾纠纷化解、基层协商民主等方面发挥了重要作用。

下一步，我们将持续深入贯彻落实您的建议，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。坚持以基层治理现代化为指引，不断夯实社区法治化建设基础，加快提升基层社会治理法治化水平。

一、保障群众基本权利。加大党务、村务、财务公开力度、扩展公开范围，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，保障人民群众充分行使和发挥民主选举、民主决策和民主监督的权利。完善城乡社区民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，实现民事民议、民事民办、民事民管。完善村（居）民议事会、理事会、监督委员会等自治载体，丰富城乡社区协商实现形式。强化科技支撑，完善“互联网+业委会”信息公开模式。积极引导市场主体、社会力量参与社会治理，全面激发基层社会治理活力。

二、有效整合社会治理队伍。统筹人大代表、政协委员、机关干部和党员志愿者等下沉服务社区，实行“街镇吹哨，部门报到”，增强基层工作活力。推进基层社会治理工作队伍专业化建设，推动网格员、人民调解员等队伍与专业社会工作人才队伍融合发展。深入挖掘有德行、有才能、有声望而且热心乡村事务的贤达人士，选聘为专兼职人民调解员，充实到基层人民调解组织。通过现场旁听、案例研讨、选树典型等形式，强化人民调解技巧呈现和释法明理，推动社区居民自主参与调解，形成“有纠纷、找调解”的社会氛围。

三、深化“三治融合”。以自治添活力，搭建“网格驿站”等议事平台，健全村（居）民议事会、理事会、恳谈会等议事机制，让群众的事情群众自己决定，做到民事民议、民事民办、民事民管；以法治强保障，健全公共法律服务体系，制定完善地方性法规规章，将基层社会治理纳入法治轨道；以德治扬正气，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，开展道德银行、文明家庭、身边好人等系列评选活动，营造崇德向善、见贤思齐的社会氛围。

                                                                                                                              中共宿迁市委政法委员会  

                                                                                                                                  2023年6月29日