市人力资源和社会保障局：

经研究，现对于洪芳委员提出的用法治思维进行多元化方式化解 劳资矛盾纠纷的建议提出如下会办意见，供你单位答复委员时参考：

近年来，我委认真贯彻落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”指示精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，连续4年推动将矛盾纠纷多元化解工作列为全市重点改革项目，创新探索构建“群众只跑一地、诉求数智管理、逐级联动响应、多元实质解纷”的矛盾纠纷化解机制，全市矛盾纠纷多元化解工作取得新成效、实现新突破。2022年，我市民事案件万人起诉率104.03、位居全省第四低位，进京越级访、赴省访同比分别下降51%、8%，社会大局持续稳定向好。去年11月，全省“民事案件万人起诉率”通报督导试点工作推进会在我市召开。

一是深化一站解纷机制建设。出台《全市“四级联动”社会治理服务中心建设实施意见》和《建设指引》，推进市县乡村四级社会治理服务中心建设。今年4月18日，我市召开“四级联动”社会治理服务中心建设现场会，组织现场观摩，交流分享经验，安排具体任务，压实工作责任，确保今年上半年四级中心实现全面覆盖。推动资源整合。按照“应进尽进、能进则进”原则，将人民来访接待、涉法涉诉联合接访、公共法律服务等阵地整合进中心，法院立案庭、12309检察服务、公安信访室等整建制入驻中心，打造“一站式”平台。推动功能融合。将进驻的各中心职能进行融合，合理、充分运用调解、信访、法律援助、司法救助、劳动仲裁、诉讼服务等方式，对矛盾纠纷实行“调解优先、法定前置、诉讼断后、信访兜底”，做到“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。推动力量协同。进驻人员由四级中心统一管理，推动资源力量由物理整合向化学聚合转变，打造“门类齐全、专职专业、优势互补”的专业力量。目前，市中心和沭阳县、泗阳县、宿豫区、宿城区中心已建成并投入使用，全市乡级中心、村级中心建成率分别达46%、41%，群众办事进“政务中心”、解纷止争进“治理中心”的“一体两翼”便民服务新格局基本形成。省委常委、政法委书记刘建洋同志莅宿调研时，对我市做法给予高度肯定，要求我们加快探索“宿迁模式”，努力上升为“江苏经验”。

二是全面加强风险隐患排查治理。开展常态排查。组织开展社会矛盾风险隐患拉网式大排查大起底大化解专项活动，滚动排查、就地化解劳动关系、婚姻家庭、土地纠纷等群众身边的矛盾纠纷，相关做法在全省推进会上作交流。落实风险评估机制，通过稳评指导推动各层级化解风险点，将一批涉稳隐患处置在访前、诉前、实施前。开展专项排查。建立“线上+线下”联合研判机制，线上建成市维护稳定风险防控协同处置系统，线下组织涉稳部门进驻市风险防控协同处置中心，及时闭环处置涉稳隐患。注重分类梳理。依托全市统一的宿迁市社会治理服务协同平台，对矛盾纠纷多发乡镇（街道）、多发类型等进行实时统计、实时监测、实时排名，自动生成重点人员库、重复案件库、重点领域库，精准指导各地各有关部门盯紧看牢重点人员、高位统筹重点案件、靶向治理重点领域，切实落实分类举措，推动问题精准化解，提高防范化解重点风险的工作质效。

三是做实网格化社会治理。实施“精网微格”工程。全市划分微网格1.8万个，配备微网格联络员2.1万余名，同步出台“三强三有三统一”标准，推进37个精网微格示范点建设，相关做法被《法治日报》《新华日报》宣传推介。组织网格“大走访”活动。开展“扫楼行动”“敲门行动”，常态化对刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒解戒人员和群租房进行走访。组织“网格抗疫”行动，搭建“网格+宿康宝”联动体系，防疫措施转段前核查“疫情”139.8万条、服务来返宿人员37.4万人次。推进网格员队伍建设。完善网格员职业发展通道，对表现突出的网格长、专职网格员优先晋升岗位等级，推荐进入村（社区）“两委”班子。

四是完善社会治理体制机制。完善维稳工作机制。深入贯彻维护稳定“五项机制”，针对信访稳定、恶性案件、敏感事件、行政败诉等问题，建立平安实绩档案，与社会治理领域评选表彰直接挂钩，推荐无访、无恶性案件、无行政败诉的乡镇（街道）参评市委市政府社会治理综合奖。创新建立平安指数通报制度。构建涵盖社会治安、法治建设、公共安全三大领域重点平安指数监测制度，设置民事案件万人起诉率等10项指标，按月通报各板块得分情况，按季向市委常委会会议汇报全市平安建设情况，倒逼各地从严从紧从实落实各项举措。健全矛盾纠纷全周期管理机制。经市委深改委会议审议，印发《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的实施意见》，着眼社会矛盾纠纷预防调处化解全过程，突出事前预防控增量、加强事中处置减存量、强化事后治理提质量。聚焦民生“小切口”，全面推行村（居）民“三治”积分制管理，创新开展“广场夜谈”“小村说事日”等活动，实施“解忧茶话会”“党群面对面”“问计老支书”等微举措，做好基层民主“大文章”。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共宿迁市委政法委员会   

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年4月27日