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对市五届人大三次会议第021号建议的答复
发布时间: 2019-09-24   访问量:0   保护视力色:

 

耿辉、杨修录、朱前春、尤波、张永杰、李井泉、袁震、肖文、庄金奎、岳军代表:

关于在全市开展诉调对接和无讼村居创建活动的建议收悉,现答复如下:

在今年人大代表建议和政协委员提案交办会后,委机关在第一时间成立了人大代表、政协委员提案(建议)办理工作领导小组,明确领导小组组长为第一责任人,分管领导为直接责任人,承办处室负责人为具体责任人,形成领导班子亲自抓、处室负责人具体抓、承办人精心三级承办网络。

一、坚持高位推进,强化组织部署

市委政法委始终把矛盾纠纷多元化解机制建设作为深化平安建设的重要工作摆在突出位置,提上重要议事日程。201773日,市委政法委提请市委办市政府办出台了《宿迁市矛盾纠纷多元化解机制建设实施方案》,着力抓好矛盾纠纷多元化解机制建设三个方面19项重点工作,健全完善矛盾纠纷多元化解格局。201935日,市委常委、秘书长、政法委书记李荣锦同志主持召开改革专项小组联络员会议,要求将创新社会矛盾纠纷分级诊疗和多元化解机制列为全市十大重点改革事项。36,李荣锦同志带队赴泗阳县、沭阳县,通过实地走访、召开座谈会的方式调研全市社会治理工作,督促各地持续探索开展社会治理的新路径,建立健全社会矛盾化解的分级诊疗体系及矛盾多元化解机制322日,市委政法委常务副书记孙继标同志、市委政法委副书记黄建兵同志会同市法院、市司法局有关领导和工作人员赴深圳市基层法院、浙江枫桥镇学习诉调对接和人民调解等工作的先进做法和经验。425,市委政法委印发了《关于印发<宿迁市政法系统社会治理创新与协同工作指导意见(试行)>的通知》(宿政法〔201925号)明确实施矛盾纠纷多元化解工程六大工程,提出民商事案件万人诉讼率逐年下降,委派(委托)调解成功率不低于40%县、乡、三级人民调解组织建成率达100%90%以上的矛盾纠纷在属地得到有效化解,矛盾纠纷多元化解新机制基本形成”的目标,要求各地各有关部门完善社会矛盾纠纷源头预防机制完善矛盾纠纷前端治理机制健全完善诉调、检调、公调、访调对接机制实施调解前置程序改革

二、大力推进非诉讼纠纷多元化解机制建设

深入贯彻落实习近平总书记关于坚持发展枫桥经验”和“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的要求,市委政法委在前期调研学习的基础上,牵头起草并在征求各县区、功能区和18家市直部门单位意见建议后完善了《坚持发展“枫桥经验”  大力推进非诉讼纠纷多元化解机制建设意见》,提出以“基本实现小事不出村居(社区)、大事不出乡镇(街道)、重大疑难复杂矛盾纠纷不出县(区),矛盾不上交、问题不上行”为目标,构建纵向分级诊疗贯通到底,横向多元化解衔接到边立体化矛盾纠纷防控化解网,分层递进、逐级过滤化解矛盾纠纷李荣锦同志高度重视,812日召集市法院、市司法局、市信访局等部门领导召开会办会,专题研究会办《建设意见》,明确提出要发挥人民调解主渠道作用,行政机关充分履职调解,政法部门协同推动,鼓励提倡社会广泛参与。816日,市委政法委副书记黄建兵同志会同市法院党组副书记、副院长陈茂同志研究会商《建设意见》涉及相关事宜。8月下旬,市委政法委牵头组织市法院、市司法局赴连云港市专题学习非诉讼服务中心、诉讼与非诉讼对接中心总体建设情况、运转情况等,并实地考察学习了运转情况,进一步修改完善了《建设意见》。

三、深入开展“诉调对接”和“无讼村居”创建

一是做大做强驻院调解工作。大力推进驻院人民调解工作室增量提质增效。市司法局不断加强对全市驻法院人民调解工作室建设的指导,由、乡两级人民调解委员会分别向人民法院诉讼服务中心基层人民法庭派驻人民调解工作室,每个调解工作室配备2名以上专职人民调解员,并根据需要配备若干名兼职调解员,分流和化解诉讼矛盾纠纷。目前,全市法院共设人民调解工作室23个,法院联合司法局择优选任人民调解员66名,其中全市各县(区)人民调解委员会驻人民法院调解工作室5个,派驻人民法庭调解工作室2个,专职调解员10名,兼职调解员4。今年以来,全市各级法院诉前委托移送案件5390件,调解工作室调解成功831件,成功率15.42%二是大力推进律师诉前调解工作。充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势、职业优势和实践优势,全市法院共选聘律师担任特邀调解员107人,试点以来共调解成功845件,未调解成功案件均归纳争议焦点、固定无争议事实。沭阳法院委托律师成功调处58农户诉某镇政府土地租赁纠纷案,取得良好效果。为进一步健全律师调解和诉调对接工作制度,市委政法委联合市法院、市司法局,起草完善了《关于开展律师诉前调解工作的实施意见(征求意见稿)》,明确了律师诉前调解工作规程,理顺了先行调解和立案登记制的关系,对“诉讼与非诉讼对接中心”“非诉讼服务分中心”以及信息系统平台均作详细规定。三是建立诉调对接工作制度。市、县(区)两级人民法院和司法行政部门建立联席会议制度,健全各项工作制度,定期交流法院审理涉及人民调解协议的民事案件情况以及人民调解组织调处矛盾纠纷及其协议履行情况,总结分析诉调对接工作开展情况、存在问题、提出改进意见,诉调对接工作衔接机制逐步完善。各县(区)司法局与基层人民法院、人民法庭建立联络员制度,加强日常联系,每月对诉调对接工作情况进行交流通报和分析研判。负责诉调对接的人民法院有关部门和人民调解工作室建立卷宗归档制度,切实做到组卷正确、门类清晰、装订整齐、归档及时。四是加强“诉调对接”工作协作。人民调解工作室由县(区)人民调解委员会和基层人民法院双重管理,业务指导以基层人民法院为主。司法行政部门定期对人民调解员进行业务培训,人民法院选派能力强、业务精、水平高的审判人员参与业务培训工作,司法行政部门根据工作需要,组织人民调解员到人民法院旁听庭审,人民法院通过选择典型案件组织人民调解员旁听审理、安排人民调解员参与案件庭审前的辅助性工作等形式对人民调解员进行培训,共同提高人民调解员依法调处矛盾纠纷,保障社会和谐稳定的能力。市法院成立速裁中心,各基层法院设立速裁庭或速裁团队。对调解不成的简单案件及时转入速裁,复杂案件转入专业化审判。上半年,全市法院速裁结案20473件,占民事结案总数的62.53%五是深入开展无讼村居创建活动。年初,市法院将实施“诉源治理突破工程”作为年度工作的重中之重,各基层法院推动党委政府出台了相关实施意见。宿豫法院研发“和谐宿豫”诉调对接手机APP;沭阳法院建立职业放贷人管控机制,联合税务机关对民间借贷利息征收个人所得税,上半年民间借贷收案同比下降18.98%;泗洪法院推动县委政法委建成大调解指挥调度系统,上半年线上委托案件1423件,调解成功率25.37%;宿城法院联合司法局设立诉前人民调解工作室,特邀16名律师作为调解员参与诉前调解,实现免费法律咨询、案件诉前化解、调解结果司法确认等一站式纠纷化解。

下一步,市委政法委将始终坚持高站位,以更大决心、更大力度、更实举措推动社会矛盾纠纷多元化解工作,重点做好以下几方面工作:一是纵深推进非诉讼纠纷多元化解机制建设。提请市审改委会议研究后下发《坚持发展“枫桥经验”  大力推进非诉讼纠纷多元化解机制建设意见》,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的纠纷化解新格局。突出把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”,充分运用7种非诉讼纠纷解决方式化解民事、商事、家事、行政等领域纠纷。畅通“诉”与“非诉”以及7非诉讼纠纷解决方式之间的衔接渠道,最大限度整合各类资源、凝聚各方合力,形成有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。把矛盾纠纷分级诊疗和多元化解机制建设作为综治和平安建设工作考评的重要内容,并列入领导干部抓综治工作实绩考核体系增加矛盾纠纷调解成功率、万人诉讼率和非正常访发生数在平安宿迁建设、法治宿迁建设中的考核占比。二是推动调解前置程序改革。尽快联合市法院、市司法局出台《关于开展律师诉前调解工作的实施意见》,全面加强和规范律师调解工作加强驻院人民调解工作室建设,选优配强人民调解员队伍,力争各基层法院驻院调解工作室诉前化解20%以上民事案件。加强派驻法院调解工作室调解员培训工作,着力提高调解员政治业务素质,年内由各县(区)司法行政部门组织开展两次以上培训工作。扩大调解员吸收范围,选聘调解员时考虑调解队伍年龄结构和调解工作所面临的新形势、新情况、新特点、新要求,不仅要求年轻且有深厚的法律理论功底,还要有娴熟的调解技巧,能通过说理、说法服人,培育年龄结构合理适合新时期调解工作需要的调解队伍。强化司法的支持和保障作用,建立法官挂钩联系基层调解组织制度,通过巡回审判、业务培训、案例指导等方式,不断提升基层调解工作水平。三是推动调解平台规范化建设。推动综治中心(网格化服务管理中心)、社会矛盾纠纷调处服务中心公共法律服务中心等平台规范化建设,在泗阳县、宿豫区开展非诉讼纠纷解决综合平台建设试点工作的基础上,由人民法院在诉讼服务中心设立“诉讼与非诉讼对接中心”,司法局在人民法院诉讼服务中心设立“非诉讼服务分中心”。加快推进矛盾纠纷多元化解线上平台建设,实现诉讼案件管理系统与司法行政部门调解平台对接,推送案件信息、整合调解资源、在线化解纠纷、分析评估成效,助推矛盾纠纷多元化解工作效能提升。

 

                                 中共宿迁市委政法委员会

                               2019822   

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